Запреты, ограничения и суды: новые правила выезда детей за границу

Поездки с детьми на отдых или по делам за пределы России, как правило, сопровождаются бюрократической волокитой и оформлением документов — причем часто заполнять бумаги нужно, даже если ребенок живет в полной семье, внутри которой нет никаких конфликтов относительно путешествий.

Теперь ситуация поменялась — но вот в лучшую или худшую сторону? Мы попробовали разобраться вместе с экспертами фонда «Юристы помогают детям» и его президентом, адвокатом и партнером BGP Litigation Викторией Дергуновой.

Как было раньше?

Ребенок мог путешествовать за границу в сопровождении одного из родителей только в том случае, если второй родитель (или другой законный представитель ребенка) не имел ничего против и оформлял соответствующее разрешение. Если же один из родителей по какой-то причине не разрешал ребенку покидать пределы страны, оформив официальный запрет, то с этим ничего нельзя было поделать. Ограничение действовало, пока ребенку не исполнилось 18 лет, а отозвать его раньше этого срока можно было только через суд.

Эта ситуация вызывала много споров, побудивших Конституционный суд РФ поставить вопрос о корректировке закона в пользу родителя, с которым живет ребенок.

Как оформить запрет на выезд ребенка?

По новым правилам, родитель или законный представитель ребенка может подать заявление о несогласии на выезд в местное подразделение МВД. Если ребенок живет не в России, то заявление нужно подать в российское консульство или дипломатическое представительство в стране пребывания.

Заявление подается только лично. Его образец можно посмотреть в Приложении I к приказу.

Что указывается в запрете на выезд?

В запрете можно прописать конкретные даты, указав период действия ограничений, а также перечислить страны, в которые нельзя выезжать ребенку. Например, отец не хочет, чтобы его сын проводил все летние каникулы в Турции. В своем заявлении он прописывает даты с 1 июня по 31 августа, а список стоп-стран вносит Турцию. Запрет перестает действовать с 1 сентября.

У родителя остается право сделать запрет на выезд абсолютным, то есть бессрочным. Это означает, что ребенок не сможет выехать за рубеж, пока ему не исполнится 18 лет.

При оформлении запрета можно указать данные второго родителя. В этом случае он получит по почте уведомление о том, что выезд ребенка за границу ограничен.

Если родитель хочет запретит выезд за границу нескольким детям, то он вправе оформить одно заявление, в котором указать данные всех детей.

На кого распространяется запрет?

Если инициатор запрета — гражданин РФ, он может свободно выезжать за границу и брать с собой ребенку куда пожелает. Ограничения на заграничные поездки распространяются только в отношении другого родителя.

Например, мать может запретить дочери выехать с отцом за рубеж на зимние каникулы, при этом никто не помешает ей отметить Новый год в другой стране вместе с ребенком.

Однако если заявление на несогласие подал родитель-иностранец, то он также не имеет права нарушать подписанный им же запрет.

Если один из родителей запрещает ребенку выезжать с другим, то и второй может сделать ответное заявление. В этом случае оба запрета будут учитываться. И ребенок не сможет покинуть страну вообще.

Как узнать, что запрет вообще существует (иногда родители конфликтуют и пытаются насолить друг другу)?

Сейчас такое уведомление направляется сотрудниками МВД только при наличии сведений в заявлении о месте проживания второго родителя. Конечно, чаще всего заявителем такая информация не предоставляется, поэтому о наложенном запрете другой родитель и ребенок, как правило, узнают непосредственно при прохождении государственной границы.

Возможно, стоит возложить на родителя обязанность по предоставлению сведений о втором родителе в императивном порядке в МВД при подаче заявления либо обязав его прикладывать к заявлению о несогласии документ, подтверждающий, что второму родителю была направлена его копия (по аналогии с подачей исков в суд). Но текущая редакция правил не предлагает никаких инструментов для решения этой проблемы.

Как отозвать запрет на выезд?

Отозвать запрет может только тот родитель, который его подавал. Для этого нужно подать в МВД заявление определенного образца (Приложение II).

Если ребенку обязательно нужно выехать в другую страну, но он не может сделать этого из-за запрета, наложенного одним из родителей, то есть два способа решение вопроса. Родители могут решить проблему между собой, и инициатор запрета отзовет свое заявление, не препятствуя поездке ребенка.

Если прийти к компромиссу невозможно, оспорить запрет можно только в суде. В этом случае во внимание будут приниматься роль родителя, запрещающего выезд, в воспитании и жизни ребенка, а также интересы ребенка и его реальная потребность в заграничной поездке (например, если ему нужно выехать на соревнования или курс лечения в больнице).

Если запрета на выезд нет?

Если никто из родителей не оформлял запрет на выезд, то ребенок может спокойно путешествовать с одним из родителей без нотариального согласия от второго. Но если он отправляется в путешествие с бабушками или другими взрослыми без родителей, то для того, чтобы поездка состоялась, ему необходимо будет иметь согласие на выезд от одного из родителей.

Когда ребенок может путешествовать один? Отвечаем на важные вопросы

Если делать, если ребенка задержали на границе?

Сотрудники МВД рекомендуют проверять наличие запрета на выезд перед поездкой, потому что в случае его обнаружения ребенка не смогут выпустить из страны. В этой ситуации не поможет ни имеющееся согласие на выезд от другого родителя, ни веские причины поездки, например, необходимость срочного лечения в иностранной клинике.

Если оказалось, что ребенок не может продолжать путешествие из-за того, что один из родителей оформил несогласие на выезд, то сотрудники пограничных служб берут на себя ответственность за безопасность ребенка на границе. Они обязательно сразу же известят родителей о возникшей проблеме и сопроводят ребенка по обратному маршруту.

До приезда родителей ребенку будет предоставлено безопасное место, где он сможет их подождать. Все эти меры предусмотрены для того, чтобы помочь ребенку в сложной ситуации, когда он оказался в одиночестве вдали от дома.

Каковы плюсы и минусы новых правил?

Одним из главных преимуществ новых правил является возможность отзыва законным представителем поданного заявления о несогласии на выезд ребенка за пределы РФ во внесудебном порядке. Это позволит быстро разрешать ситуации, в случае примирения родителей или необходимости оперативного медицинского вмешательства, а также снизить нагрузку на судебную систему там, где этого можно было бы избежать.

Тем не менее, новые правила вызывают некоторые вопросы. Например, ранее наложенное одним родителем ограничение на выезд ребенка за пределы страны действовало именно в отношении ребенка, а не другого родителя. Новые правила изменили ситуацию и распространили действие запрета на выезд ребенка с другим родителем, что может стать предметом манипуляций в семейных спорах и нарушить равенство их родительских прав. В результате мы можем получить ситуации, когда родители будут немотивированно ограничивать выезды друг друга с ребенком в период отпуска в другие страны, в связи с чем, в первую очередь, пострадает сам ребенок.

Кроме того, новые правила действия ограничений (на определенные периоды в определенные страны) не решили проблему выезда в эти страны через другие, разрешенные к посещению государства.

Можно ли назвать какие-то типичные ситуации, когда налагался такой запрет на выезд ребенка за границу? (к примеру, так происходит, когда один из родителей опасается, что второй супруг переедет жить в другую страну?)

В настоящее время не требуется мотивировать в заявлении, почему родитель просит ограничить выезд ребенка за пределы страны. На практике такая мера применяется родителем либо с целью оперативного предотвращения незаконного (несогласованного) вывоза ребенка другим родителем за границу по причине существующего риска похищения и удержания там, либо с целью разрешения иных споров между родителями, не связанными напрямую с интересами ребенка, например, имущественного характера.

Как складывается судебная практика при оспаривании подобных запретов? Как можно доказать, что запрет на выезд один из родителей выдал из чувства мести, например, бывшему супругу, и он никак не направлен на защиту интересов ребенка? Какие аргументы принимают суды?

Судебная практика в целом единообразна: в ходе рассмотрения спора суд оценивает необходимость сохранения наложенного ограничения на выезд в будущем:

• мотивы, по которым ребенку был запрещен выезд за пределы РФ;

• степень угрозы невозврата (так называемого, похищения и незаконного удержания) ребенка из страны, в которую родитель просит дать разрешение на его выезд без согласия второго родителя;

• характер выезда (временные или постоянный, цель);

• возможность гарантировать осуществление родительских прав оставленному родителю (в первую очередь на общение и участие в воспитании ребенка) в случае выезда ребенка за пределы страны;

• интересы самого ребенка, которые заключаются в том числе в его праве на всестороннее развитие и отдых.

Иными словами, судебный порядок предполагает исследование судами возможности совершения родителем и ребенком конкретных поездок определенной продолжительности в определенные государства в предполагаемые сроки. В противном случае выразивший запрет родитель оказался бы лишен права участвовать в воспитании ребенка и возможности изложить свое мнение о целесообразности выезда ребенка за границу в определенном порядке.

Если ребенок родился за границей: документы, права, законы

Есть ли какая-то статистика о числе споров между родителями о выезде детей за границу?

Отдельной судебной статистики рассмотрения подобных споров не ведется. По данным Федеральной нотариальной палаты, всего 32 процента семей могут поехать отдохнуть все вместе, следовательно, в 68 процентов случаев потенциально для выезда с ребенком одному из родителей необходимо оформлять согласие на выезд от второго родителя.

Дает ли новый порядок родителям, которые «делят» детей, возможности для манипуляций? Что нужно об этом знать?

Вот что говорит Виктория Дергунова:

Новые правила выезда детей за границу порождают не меньше возможностей для манипуляций, чем действовавшие ранее. Теперь родители фактически могут каждый день подавать и отзывать соответствующие заявления для разрешения взаимных разногласий.

Представьте, родители ругаются по какой-то причине и один из них в отместку другому немотивированно ограничивает выезд с ребенком в конкретную страну в ранее запланированную поездку, о которой ему было известно и/или которая ранее даже, возможно, была согласована между ними, от чего, в первую очередь, пострадает сам ребенок. При этом сам он может забрать ребенка в эти же даты с собой куда угодно, включая эту страну, если другой родитель ранее не подавал подобного заявления об ограничении выезда ребенка с ним.

По ранее действовавшим правилам, выезд за границу был запрещен именно ребенку, а не конкретному родителю с ним, что создавало неудобство для обоих из них, соответствовало задекларированному семейным законодательством равенству родительских прав и обязанностей и стимулировало стороны к достижению договоренностей. Сейчас, напротив, родители свободны в запрещении друг другу поочередно проводить с ребенком отпуск за границей бесконечное количество раз, пока он не достигнет 18 лет.

Чтобы этого избежать, получается, единственным способом становится обращение в суд, для защиты права в котором необходимо, чтобы оно было сначала нарушено, то есть чтобы либо запрет был действующим до достижения ребенком 18 лет, либо, чтобы о нем, если он составлен в отношении конкретной поездки ребенка с конкретным родителем, такому родителю стало известно заранее.

Кроме того, введенный правилами порядок ограничений (на определенные периоды в определенные страны) сам по себе не решает проблему выезда в эти страны через другие, разрешенные к посещению государства.

Главным преимуществом новых правил является возможность отзыва законным представителем поданного заявления о несогласии на выезд ребенка за пределы РФ во внесудебном порядке. Это позволит быстро разрешать ситуации, в случае примирения родителей или необходимости оперативного медицинского вмешательства, а также снизить нагрузку на судебную систему там, где этого можно было бы избежать.

Заранее узнать о том, установлен ли ребенку запрет на выезд, можно двумя способами:

1. Подать заявление в МВД РФ через официальный сайт ведомства о предоставлении информации о наличии/отсутствии действующего запрета на выезд ребенку за пределы страны с указанием паспортных данных родителя и данных свидетельства о рождении ребенка. Ответ будет предоставлен в течение 30 дней.

2. Для жителей г. Москвы и Московской области можно лично обратиться в Центр адресно-справочной работы ГУ МВД России (адрес: г. Москва, ул. Краснопролетарская, д. 10, стр. 1). Там также можно получить информацию о наличии / отсутствии запрета на выезд, написав соответствующее заявление. С собой необходимо иметь паспорт и оригинал свидетельства о рождении ребенка.